时间：2022-10-26 10:30:01 | 来源：信息时代
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非传统安全 : 非军事、政治和外交等新安全领域中的全球安全、国家安全和人的安全通过互信、互利、平等、协作而形成的不受任何形式的危险、威胁、侵害和误导的外在状态和形式及内在主体感受,与传统安全相对应,也用以指与传统安全观相对应的新安全观。关于非传统安全的领域有不同表述:①1983年,美国著名国际政治经济学家R.乌尔曼(Richard Ulman)在《国际安全》(International Security)季刊上发表《重新定义安全》一文,明确提出国家安全以及国际安全概念应予扩大,使之包容非军事性的全球问题,如资源、环境、人口问题等。1989年初,J. T. 马修斯(Jessica Tuchman Mathews)在《外交》(Foreign Affairs)季刊发表同样题为“重新定义安全”的文章,强调国家安全和国际安全必须将世界资源、环境和人口问题包括进来。②1994年,K. 布斯(Ken Booth)和P.范勒(Peter Vale)在《国际事务》上撰文提出,安全领域应向人的安全和全球安全横向扩展,安全主体可从民族国家向上、下两个层次纵向延伸,包括了诸如贫穷、流行性传染病、政治不公正、自然灾害、有组织犯罪、失业等。③2003年,伦敦政治经济学院B. 布赞(Barry Buzan)在《新安全论》中提出五个相互关联的安全领域:包括军事安全、政治安全、经济安全、社会安全和环境安全。④2011年9月,中国国务院新闻办公室在发表的《中国的和平发展》白皮书中对日益突出的人类共同的安全问题进行了归纳:包括恐怖主义、大规模杀伤性武器扩散、金融危机、严重自然灾害、气候变化、能源资源安全、粮食安全、公共卫生安全等,将以上日益增多的关系人类生存和经济社会可持续发展的全球性挑战问题作为世界的主要安全威胁。
发展历史 20世纪70年代,世界上已有学者对人类社会面临的非军事灾难进行了预警,成为非传统安全理念的萌芽。20世纪90年代中后期,非传统安全概念开始逐步出现在各类文献中。庞中英《广义安全、经济安全、合作安全——关于全球变化和安全问题的若干新思考》(《欧洲》1997年第1期)成为关于非传统安全问题较早的研究成果,王逸舟《论综合安全》(《欧洲》1998年第1期)、傅梦孜《从经济安全的角度谈对“非传统安全”的看法》(《现代国际关系》1999年第3期)是中国较早使用“非传统安全”一词的研究文献。2001年6月15日,中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦等六国元首在上海签署了《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》,提出了全球和地区非传统安全领域的重大问题。2002年5月,中国政府向东盟地区论坛高官会议提交了《关于加强非传统安全领域合作的中方立场文件》,对上海合作组织倡导的“互信、互利、平等、协作”新安全观进行了诠释,这是较早正式使用“非传统安全”一词的中国政府文件。2002年11月,第六次中国与东盟领导人会议发表了《中国与东盟关于非传统安全领域合作联合宣言》,成为世界上继“上海公约”之后非传统领域地区合作的又一成功案例。2002年11月8日,中国共产党第十六届全国代表大会的报告中分析了非传统安全的新情况:“传统安全威胁和非传统安全威胁的因素相互交织,恐怖主义危害上升。霸权主义和强权政治有新的表现。民族、宗教矛盾和边界、领土争端导致的局部冲突时起时伏”,“非传统安全”一词开始出现在党的正式报告中。2004年9月19日中国共产党第十六届中央委员会第四次全体会议通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中明确指出要“确保国家的政治安全、经济安全、文化安全和信息安全”,“确保国防安全”,对传统安全与非传统安全领域进行了新的概括。2006年10月11日中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中再次强调了四大安全领域,即“确保国家政治安全、经济安全、文化安全、信息安全”。
非传统安全威胁使世界各国都意识到必须打破地域界限并建立全球性协调一致的双边与多边合作治理模式。2011年4月,美国政府正式发布了《网络空间可信身份国家战略》(National Strategy for Trusted Identities in Cyberspace,NSTIC)。此战略阐述了美国政府意图在现有技术和标准的基础上,建立“身份生态体系”,实现相互信任的网络环境,促进网络健康发展。2011年6月在伦敦召开的第二届全球网络安全峰会对此展开了深入探讨,在此基础上,美国东西方研究所、微软公司等于2012年6月共同推出了《面向网络安全的互联网健康发展模式》的全球倡议报告。2012年5月,第五次中日韩领导人会议关于提升全方位合作伙伴关系的联合宣言中,指出了三方就应对潜在的大规模地震、海啸和火山爆发开展合作的重要性,定期会晤机制及三方在传染性及非传染性疾病防控、食品安全、临床试验、紧急情况准备与应对、与卫生有关的千年发展目标等方面开展务实合作的重要性。2012年6月,中国与阿富汗共同签署了关于建立战略合作伙伴关系的联合宣言,双方商定加强两国安全领域交流与合作,共同打击恐怖主义、非法移民、非法贩运武器和毒品等跨境威胁活动,加强情报交流和边境管控,加强预防传染病、防灾减灾等非传统安全领域合作。2012年6月,中国与俄罗斯共同发表了关于进一步深化平等信任的中俄全面深化战略协作伙伴关系的联合声明,其中指出,在安全领域,以平等和互信为基础开展合作,建立公平有效机制维护共同、平等、不可分割的安全。2012年6月,中国与哈萨克斯坦共同发布了联合宣言,双方将进一步加强反恐情报交流和反恐行动协调,开展网络、计算机和信息安全领域合作,扩大边防和执法安全合作。
非传统安全主要领域的发展。①网络安全。网络无处不在的事实说明了攻击也可能无处不在。随着技术的发展和使用人群的增加,社交网络在提高效率、服务民众的同时,也滋生了网络安全问题,信息的机密性、完整性和可用性均受到威胁。②公共卫生安全。经中国国务院批复,国家发改委、水利部、住房和城乡建设部联合发布了《水利发展规划(2011—2015年)》,明确提出到2015年,基本建成大江大河综合防洪减灾体系,基本完成重点中小河流重要河段治理,全面完成水库除险加固任务,基本建立山洪地质灾害重点防治区监测预报预警体系。全面解决2.98亿农村人口和11.4万所农村学校的饮水安全问题。中国台湾地区尝试推广水产品产销履历制度,水产品从饲料生产、养殖过程、用药与检验分析、运输批发、加工与包装乃至销售,每一个环节都可以即时查验。中国国务院办公厅2012年7月印发了《国家食品安全监管体系“十二五”规划》,提出“十二五”(2011—2015年)期间全面推进法规标准、监测评估、检验检测、过程控制、进出口食品监管、应急管理、协调机制、科技支撑、食品安全诚信、宣教培训等十大体系建设,并针对其中的薄弱环节和急需解决的突出问题,着力抓好食品安全追溯系统和互联互通信息平台等九项重点建设任务。食品污染物和有害因素监测点由344个扩大到2 870个,监测样本量从12.4万个/年扩大到287万个/年;食源性疾病监测网络哨点医院由312个扩大到3 120个;食品生产经营者安全信用档案全面建立等。③恐怖主义。美国国务院2012年7月31日发表了《2011年国家反恐报告》,报告引用美国国家反恐中心的数据称,2011年全球范围内恐怖袭击总数超过1万起,分布在70个国家。反映了全球非传统安全领域形势的严峻性。④跨国犯罪。联合国毒品和犯罪问题办公室发表的文件中显示,每年全球跨国犯罪金额高达8 700亿美元,相当于全球GDP总量的1.5%、全球出口额的7%、全球发展援助资金的6倍。有组织跨国犯罪正在威胁人类和平、安全与富裕。毒品犯罪仍是最具诱惑力的领域,每年涉案金额高达3 200亿美元。全球目前有2 700万人吸食毒品,每年有270万人死于滥用毒品。毒品给全球造成的经济损失估计可达全球GDP的0.9%,正在严重威胁联合国千年发展目标在发展中国家的如期实现。伪造假钞是跨国犯罪另一个重要领域,每年涉案金额高达2 500亿美元。此外,贩卖人口、走私木材、非法捕猎等也是跨国犯罪的重要领域。贩卖人口和非法移民每年涉案金额达390亿美元,涉案人员逾240万人。仅东南亚地区,每年的木材走私就达35亿美元,非洲和亚洲的非法捕猎每年为0.75亿美元。更为严重的是,除经济损失外,上述犯罪活动始终与暴力、凶杀、武器走私、腐败、行贿、性侵犯等其他犯罪活动结合在一起,导致某些地区社会动荡,威胁民众的健康、生命与安全。⑤严重自然灾害。国家灾难恢复体系是全国所有信息系统的灾难恢复设施及其相关资源、规则的总和,由实体体系、支撑体系和规则体系构成,具体包括灾难备份系统、灾难恢复基础设施、灾难恢复产业、政策法规和标准规范五个组成部分。近年来,中国国家灾难恢复体系的建设引起了各个方面的重视。2003年以来,国家有关部门陆续下发了《国家信息化领导小组关于加强信息安全保障工作的意见》、《关于做好重要信息系统灾难备份工作的通知》、《国家信息安全战略报告》、《关于印发“重要信息系统灾难恢复指南”的通知》等政策性、指导性文件,这些文件都强调了基础信息网络和重要信息系统的灾难恢复能力建设。在此背景下,2005年,国家发改委和国务院信息化工作办公室联合开展了“信息系统国家灾难恢复体系建设有关问题的研究及建议”。2008年,国家信息化专家咨询委员会又组织进行了“国家重要信息系统灾难恢复体系研究”。这些研究工作都取得了积极的成果,初步确定了国家灾难恢复体系的架构,对于可能发生的暴雨洪涝和地质灾害,国家减灾办要求各地民政部门及时启动预警响应、发布预警信息,确保将预警预报信息及时发送到户、到人;协助做好灾害隐患排查,及时做好校舍、广告牌等设施隐患排查和敬老院等民政福利及优抚机构的安全检查,提前做好人员避险转移准备;及时报送灾情和救灾工作信息,做好应急救助准备工作,确保灾害发生后第一时间救灾人员、物资、资金到位。⑥核安全。截至2010年底,全球共有441座运行的核裂变反应堆,总装机容量3. 75亿千瓦,年发电量占全球发电总量的15%。2011年,日本福岛核事故给原本发展势头强劲的核电业带来严重冲击,日本54个核反应堆关停52个。德国、瑞士等国宣布放弃核能发电。2012年上半年,中国国务院常务会议原则通过《核安全与放射性污染防治“十二五”规划及2020年远景目标》,并同意公布《关于全国民用核设施综合安全检查情况的报告》。
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