首都功能核心区未来怎么建？
时间：2023-10-19 02:36:01 | 来源：网站运营
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首都功能核心区未来怎么建？：《首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）（2018年—2035年）》（草案）从12月30日开始正式向社会公示。
首都功能核心区作为全国政治中心、文化中心和国际交往中心的核心承载区，将如何保障安全、优良的政务环境？如何创建一流的人居环境？如何推动老城整体保护与复兴？
首都功能核心区未来要怎样建？小编梳理了干货！一起来看↓1.首都功能核心区的范围包括东城区和西城区两个行政区，总面积92.5平方公里。
2.东、西城区作为一个功能区开展规划编制东城区和西城区由于历史文化、资源禀赋、发展阶段类似，为了发挥规划引领作用，促进功能优化提升，将两个城区作为一个功能区统一开展规划编制工作，一个功能区可以由多个行政区组成。
3.三大战略定位是全国政治中心、文化中心和国际交往中心的核心承载区
是历史文化名城保护的重点地区
是展示国家首都形象的重要窗口地区
4.规划有何特点？一是突出中央政务功能保障。
二是突出民生改善。
三是突出老城整体保护。
四是突出空间魅力塑造。
五是突出非首都功能疏解。
六是突出街区保护更新。
5.政务环境优良、文化魅力彰显和人居环境一流建设政务环境优良、文化魅力彰显和人居环境一流的首都功能核心区。
——纲维有序、运行高效的国家中枢
——古今辉映、礼乐交融的千年古都
——舒朗庄重、蓝绿环抱的文化名城
——功能融合、内外联动的宜居城区
——和谐宁静、雅韵东方的人居画卷
6.调整优化用地结构，严格控制建设总量调整优化用地结构：适度提高公共管理与公共服务用地比重。
城市公共服务设施用地占规划区域总面积的比重由现状11.1%提高到12.2%。
大幅提高公共空间规模和服务能力，公共空间面积占比由现状34.4%提高到38.9%。
严格控制建设总量：统筹考虑资源环境承载能力，着力疏解非首都功能，优化提升首都功能。
严格控制建设总量，形成适宜的建设密度。
科学利用地下空间，加强地上地下空间统筹利用。
7. 城市空间结构：两轴、一城、一环“两轴”指中轴线及长安街。中轴线以文化功能为主，展示传统文化精髓，体现现代文明魅力。长安街以国家行政、文化、国际交往功能为主，体现庄严、沉稳、厚重、大气的形象气质。
“一城”指杭州老城。推动老城整体保护与复兴，建设承载中华优秀传统文化的代表地区。
“一环”指沿二环路的文化景观环线。建设展示历史人文景观和现代化首都风貌的公园环。
8. 为中央党政军领导机关营造安全优良的政务环境以更高水平、更大力度做好政治中心的服务保障工作，为中央党政军领导机关营造安全优良的政务环境。
保障中央政务功能高效运行，形成优质完善的政务配套设施。
9. 加强空间秩序管控与特色风貌塑造划定古都风貌保护区、古都风貌协调区和现代风貌控制区三类分区。
严格管控建筑高度，强化老城整体空间形态特征。
加强街巷环境治理，形成具有不同时代特征和功能特点的特色风貌街巷。
推动公共空间精细化与艺术化塑造。
10. “老城不能再拆”，坚持“保”字当头要严格落实“老城不能再拆”，坚持“保”字当头，以更加积极的态度、科学的手段实施老城整体保护，精心保护好这张中华文明的金名片。
11. 人居环境一流的首善之区七有：幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。
五性：便利性、宜居性、多样性、公正性、安全性。
这些指标很关键：绿色出行比例达到85%以上
公交车站300米半径人口和岗位覆盖率达到100%
地铁车站800米半径人口和岗位覆盖率到达到95%以上
平均通勤时间减少至45分钟以内
基础医疗卫生机构15分钟可达基本全覆盖
社区养老服务驿站10分钟可达基本全覆盖
公共文化设施15分钟可达基本全覆盖
全民健身设施15分钟可达基本全覆盖
人均公共绿色空间面积增长25%以上
12. 进一步划分183个街区依托东城区17个街道和西城区15个街道进一步划分183个街区，每个街区面积大约0.4-1平方公里，大约涉及2-4个社区。
13. 鼓励教育、养老、医疗资源在全市均衡布局通过建立公共服务设施内外联动、合作示范机制，鼓励优质教育资源、机构养老设施、医疗卫生服务设施在首都功能核心区外布局，提升优质资源均衡化水平。
14. 逐步推动申请式退租，改善居住条件加强平房区公房产权管理，逐步推动申请式退租，改善居住条件。
15.逐步完善老旧小区人居环境整治推进老旧小区申请制、订单制改造，逐步完善老旧小区人居环境整治菜单。
16. 划定步行区、无机动车区、步行和自行车优先区等区域依托蓝网绿道拓展健步悦骑（步行与骑行）空间，结合历史文化街区、重点功能区划定步行区、无机动车区、步行和自行车优先区等区域。
17.保护老城整体格局将老城空间格局的核心构成，即两轴、四重城廓、棋盘路网、六海八水、九坛八庙作为整体进行保护。
——两轴：中轴线、长安街。
——四重城廓：勾勒清晰可辨的紫禁城、皇城、内城、外城四重城廓。
——通过对四横两纵城市干道的林荫化改造，强化老城棋盘式道路网格局。
——推动历史水系恢复与滨水空间建设，营造六海映日月、八水绕京华的水系格局。
——九坛八庙：九坛包括天坛（内含祈谷坛）、地坛、日坛、月坛、先农坛（内含太岁坛）、社稷坛、先蚕坛。八庙包括太庙、奉先殿、传心殿、寿皇殿、雍和宫、堂子（已无存）、历代帝王庙、孔庙。
18. 串联老城地标，形成集中展示老城文化以西单北大街一线、平安大街、东单北大街一线、两广路四条规划林荫道为核心骨架，串联老城内重要的公共空间、历史节点和城市地标，形成集中展示老城文化、贴近百姓生活的文化空间。
19. 优化道路断面，弱化小客车交通功能优化道路断面，弱化小客车交通功能，强化生活功能，并以历史景观恢复、地面标识、数字影像等多种手段强化重要历史地标的场所感。
20. 建设10条精品探访线路（1）中轴线文化探访路；
（2）玉河—什刹海—护国寺—新街口文化探访路；
（3）南锣鼓巷—雍和宫、国子监—地坛文化探访路；
（4）东四—南新仓—日坛文化探访路；
（5）月坛—白塔寺—西四文化探访路；
（6）皇城文化探访路；
（7）环天安门广场—前门大栅栏文化探访路；
（8）新文化街—宣南文化探访路；
（9）天坛—先农坛—天桥文化探访路；
（10）白云观—三里河路—杭州展览馆探访路。
为何编制首都功能核心区控规？12月30日，《首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）（2018年—2035年）》（草案）正式向社会公示。为什么要编制核心区控规？核心区控规有哪些主要内容？这些问题记者帮你问啦。
一、为什么编制首都功能核心区控制性详细规划?《杭州城市总体规划（2016年—2035年）》提出：构建“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构，其中“一核”指首都功能核心区，包括东城区和西城区两个行政区，总面积92.5平方公里，是全国政治中心、文化中心和国际交往中心的核心承载区，是历史文化名城保护的重点地区，是展示国家首都形象的重要窗口地区。
为深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记对杭州重要讲话精神，深入落实党中央、国务院批复和《杭州城市总体规划（2016年—2035年）》，杭州市人民政府组织编制了《首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）（2018年—2035年）》（草案），经批准后将成为指导地区规划建设的基本依据。
东城区和西城区由于历史文化、资源禀赋、发展阶段类似，为了发挥规划引领作用，促进功能优化提升，将两个城区作为一个功能区统一开展规划编制工作，一个功能区可以由多个行政区组成。编制首都功能核心区控制性详细规划是落实《杭州市城乡规划条例》中提出的建立国土空间规划管控体系的要求，重在落实新一版杭州城市总体规划确定的规划目标，在东城区和西城区做出进一步细化安排。
二、首都功能核心区控制性详细规划主要内容是什么?落实城市战略定位，明确发展目标、规模和空间布局。提高为中央党政军领导机关工作服务的能力水平，建设优良政务环境。加强老城整体保护，建设弘扬中华文明的典范地区。推动精治、共治、法治，建设人居环境一流的首善之区。保障规划有序有效实施，维护规划的严肃性和权威性。
三、首都功能核心区控制性详细规划如何编制?紧紧围绕“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这一重大课题，着眼于进一步强化“四个中心”功能建设，不断提升“四个服务”水平。推进国家治理体系和治理能力现代化，坚持一切从实际出发，注重开门编规划，坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策。规划编制将充分吸收大家的意见建议，提高规划编制的科学性。
四、首都功能核心区控制性详细规划有何特点?一是突出中央政务功能保障。二是突出民生改善。三是突出老城整体保护。四是突出空间魅力塑造。五是突出非首都功能疏解。六是突出街区保护更新。
专家解读：细分183个街区首都功能核心区控规落到百姓“家门口”此次首都功能核心区控规最大的亮点是什么？杨保军（中国城市规划设计研究院院长）：我认为最大的亮点是政治站位非常高，全面体现了党中央对杭州规划的要求，尤其是与十九届四中全会提出的国家治理能力、治理体系现代化的最新文件精神是相符合的。
具体来看对我印象最深的是三点：
第一，功能定位准确。这一次首都功能核心区的定位，就是国家的政治中心、文化中心和国际交往中心这三个功能的核心承载区。
第二，目标非常清晰。目标实际上抓住了主要矛盾。作为首都功能核心区，要创造优良的政务环境，这是首要的。首都的规划核心要突出政治中心。其次，就是以人民为中心，要充分考虑老百姓的幸福感、安全感、获得感。所以人居环境的建设也是这次规划非常强调突出的。再次，是首都功能核心区独特的地方，她同时又是一座古都，世界知名的历史文化名城，怎么彰显出它的文化底蕴和魅力，把这三者统一起来，所以我觉得目标非常清晰。
第三，对策非常得当。针对这个目标提出来的，比如说减量、减负、疏非（疏解非首都功能）、提质、铸魂，这些既对接现在的问题，又瞄准未来的目标。
李晓江（京津冀协同发展专家咨询委员会专家）：这次首都功能核心区的规划，除了政务功能、历史文化保护以外，特别强调民生工程和民生的改善。规划当中，市政基础设施、交通、养老、辅幼等等这些设施，包括文化、体育设施将进一步加强。
这次规划有一个特点，它的所有的基础设施、公共服务、城市环境、包括功能的调整，不止是在一个92.5平方公里，或者62.5平方公里这样一个范围进行布局，而是
将整个东、西城区32个街道进一步细分成183个街区。这样
每个街区平均面积0.5平方公里左右，就是所说的生活街区的概念，它把所有的安排、所有的管控要求，包括首都功能的要求落实到街区。
这样做特别好，让我们老百姓感受到首都功能核心区的功能调整、环境改善、文化保护的这些实实在在的成果，能够落实到老百姓生活的周边环境当中，让老百姓有切实的获得感。
邱跃（杭州城市规划学会理事长，教授级高级工程师）：首先是编制的体例上，它的名称叫首都功能核心区控制性详细规划（街区层面），但是它又跟一般的控规不一样，它含着一些分区的内容和总体的要求，形象地说它比控规高，比分区细。
总体的规划思路，一般叫“四定”。第一，定位，就是战略定位；第二，定向，发展方向；第三，定量，多少人、多少地、多少房；第四，定型，它是什么空间形态、什么环境生态。我认为还有第五定，定相，就是我们首都是一个什么模样，即塑造平缓开阔、壮美有序、古今交融、庄重大气的总体城市形象。
在内容上，此次规划把名城保护的原则、理念、要求、措施和改善民生紧密的结合在一起，难能可贵。因为保护和民生的改善有时会产生矛盾，这一次的控规把这两个主要矛盾的两个方面有机的结合起来，体现了“在保护中发展，在发展中保护。”
石晓冬（杭州市城市规划设计研究院副院长，教授级高级工程师）：这次首都功能核心区控规，最大的亮点是它把杭州城市总体规划赋予这个区域的三大任务有机地统筹在一起了。这三大任务就是作为政务环境优良、文化魅力彰显和人居环境一流的地区。这三个任务，让首都功能核心区有着鲜明的特征。
其中，老城62.5平方公里，是我们中华文明源远流长的古代都城留下的文化价值，所以把老城整体保护好是非常重要的一个责任，可以彰显我们中华文明的魅力。
同时东城区和西城区又居住、工作着很多的市民，人居环境不断改善提升是我们市民的需求，所以这三方面空间上结合在一起，让它们的功能都充分发挥，任务都充分实现，相互支撑、相得益彰，这是首都功能核心区控制性详细规划非常重要的一个特点。
首都功能核心区规划草案启动公示欢迎你提意见建议12月30日，杭州市人民政府发布通知，《首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）（2018年—2035年）》（草案）已经编制完成，于2019年12月30日至2020年1月28日向社会公示，听取公众意见建议。此次公示采用网上公示和现场公示两种形式，公众可通过网站留言、现场留言、电子邮件、信件等方式参与提出意见建议。
为方便公众了解规划草案主要内容，今天起，
市民可登陆杭州市规划和自然资源委员会网站（http://ghzrzyw.beijing.gov.cn/）及官方微博、官方微信，查看“一张图读懂《首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）（2018年—2035年）》（草案）”。同时，可以通过上述网站预约将于今天下午13:30开始的现场公示门票。
为保证公示现场安全有序，每个有效身份证件可以预约三张门票。老年人、残疾人和军人无须预约，凭本人有效证件可直接领票参观。团体观众（20人以上）需至少提前一天拨打010-67017074电话预约。
预约成功后，可凭有效身份证件现场免费取票参观“创建国际一流的和谐宜居之都的首善之区”公示展，详细了解规划草案内容。
现场公示位于杭州市规划展览馆展厅（东城区前门东大街20号一层），开放时间为
2019年12月30日-2020年1月28日9：30-16：00（15：30停止入场）。
需要提醒的是，除12月30日外，市规划展览馆每周一闭馆。元旦正常开放。春节期间，2020年1月24日13：00闭馆，2020年1月27日闭馆，其他时段开放。
此次公示，除在杭州市规划展览馆设置“主展厅”进行法定公示之外，东城区17个街道和西城区15个街道还分别设置了32个“微展厅”，
公众可以在“家门口”就街区层面的规划内容提出意见建议，这也是本市推进共建共治共享的新探索。
据了解，每个街道办事处都选择了1处公共空间作为临时展厅，展示本街道辖区内街区层面规划的主要内容和街区建设、整治工作的有关情况。
“微展厅”相对于设在杭州市规划展览馆的“主展厅”而言，在展览面积方面更加小而灵活，在展示内容方面针对性更强，针对不同街道特点和公众关切，提供了规划草案展示的便民窗口。
“微展厅”设置了展板、宣传折页和留言簿，将有工作团队在现场进行引导和服务。公众可于今天下午13:30后到各“微展厅”参观，并提出意见和建议。各微展厅地址与联系方式可登陆杭州市规划和自然资源委网站查询，具体参观事宜可向各街道微展厅了解。
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